广州经济蓝皮书:建立社会保障互联互通机制,探索穗港澳税收共享

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2019-10-25 16:52:26
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《粤港澳台湾地区发展规划纲要》(以下简称《纲要》)于今年2月发布。海湾地区城市的定位和发展方向明确。10月17日,广州大学发展研究所、广东省区域发展蓝皮书研究所和广州城市研究所联合发布《2019年广州经济形势分析与预测》(以下简称《经济蓝皮书》),指出广州在粤港澳和大湾地区具有高度的产业连通性,是一座“桥梁”,但同时面临提升区域地位和资源配置能力的挑战,湾区城市之间的连通性需要加强。

广州在广东、香港、澳门和海湾地区具有高度的工业连通性。

《经济蓝皮书》(Economic Blue Book)以“世界城市网络”(wcn)研究的理论和方法为基础,通过高端生产性服务业的企业网络作为全球化的驱动力,运用社会网络分析来研究粤港澳海湾地区的城市网络,从而探索广州在粤港澳海湾地区的区域地位。

从整体连通性来看,香港、深圳和广州在广东、香港、澳门和海湾地区排名第一,而广州的整体连通性低于香港和深圳。值得注意的是,广州在包括法律、广告和管理咨询在内的高端服务业中的连通性最高,这表明广州在金融以外的高端生产性服务业中占据制高点。其连通性主要体现在与珠海、深圳和东莞的联系上。广州还需要加强与其他城市,特别是佛山和肇庆的经济联系,积极发展银行、会计等行业,通过其均衡的大网络布局,促进城市体系的均衡发展。

与港澳的合作和制度创新仍然不够。

在规划纲要的背景下,广州机遇与挑战并存。蓝皮书指出,广深港核心城市的经济总量占海湾地区的2/3,核心城市的“极点驱动”作用增强。例如,“水官神佛官”合作体系日益完善,五市合作全面,跨境特色突出。同时,基础设施建设在支撑海湾地区的“网络空间格局”方面发挥着重要作用。

然而,需要看到的是深港通道、港珠澳大桥和深茂名铁路的建设和开通,将扩大香港和珠江西岸腹地的区位优势,使广州置身于海湾地区与粤东、粤西的大连接之外,给广州带来严峻挑战。

蓝皮书还指出,广州作为枢纽的地位需要进一步巩固,而与港澳的合作和制度创新仍然不够。例如,深圳前海和河套“深港更紧密合作区”处于海湾地区一体化的前沿。深圳、东莞和惠州的产业融合也成为湾区发展的亮点。除了促进广佛市的发展外,广州与周边城市的产业合作在深度和广度上都不够。

广港澳分税制平台模式探索

蓝皮书指出,从全球角度来看,区域间合作已经成为一种更高层次“互联互通”的新范式,其重点是道路互联互通、贸易顺畅、政策沟通、货币流通和人与人之间的沟通。“互联互通”是全球化的新方向和区域合作的新趋势。

蓝皮书建议加快海湾地区公共服务系统的互联互通,包括改善交通设施和公共服务均等化,以实现区域内人才的流动。如南沙、横琴等自由贸易区对湾区城市中的人才有更具吸引力的政策,可以择优扩展到整个湾区,形成系统、层次分明的人才引进机制,对湾区高端人才和紧缺人才实行优惠的个人财政补贴政策。同时,建议借鉴欧盟的做法,考虑不同流动人才的工作安排,建立海湾地区的社会保障制度交流机制。

对广州来说,要加强国际大都市的话语权,促进与佛山、深圳的合作,促进广州、东莞、深圳东轴的融合。同时,探索条件允许的地区分税制,形成广港澳共享的平台合作模式。如依托粤港澳(国际)青年创新工厂、庆生科技产业创新基地、香港科技大学庆生分校等平台项目。,企业和入驻企业人员将探索与港澳的分税制政策,吸引港澳企业在南沙设立分支机构,促进广州、港澳分税制。

记者:杜南记者赵安然实习生许珍