长三角如何加强协同创新?专家建议借鉴欧盟,制定“共同政策”

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2019-12-01 11:46:03
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如何实施长三角一体化发展国家战略,更好地建设区域创新共同体?在最近的“长三角2035年合作创新愿景与路径”论坛上,来自北京、上海、江苏、浙江和安徽的智库专家齐聚一堂,提出建议。安徽大学创新与发展研究所副所长洪松表示,目前,三省一市的科技创新政策仍存在明显的分歧,需要通过政府咨询和智库研究来开放。它可以借鉴欧盟框架计划,研究制定覆盖长三角地区的“共同政策”。

谈到高科技产业的发展,全国科技兴市协会主席徐和平表示,人工智能、大数据等新兴产业正在方兴未艾。智库专家一直无法从原有的区域创新理论中找到解决方案,并遇到了“理论难题”。“自然禀赋、空间联系和地理分工的理论不能解释今天的许多创新现象。我们需要结合其他地方的经验,认真研究和重新考虑政府和市场的界限,使政府和市场的两种力量能够产生更好的协同作用。」

看看长江三角洲,该国创新活动和开放程度最高的地区之一正在进行结构调整和动能转换。目前三省一市新产业、新业态产值比重不够高,对当地经济的促进作用亟待提升。因此,江苏科技学院院长孙斌认为,实施长三角一体化发展国家战略是适时的。该地区包括上海、合肥、杭州等国内一流科技创新城市。随着高铁时代的到来,这些城市之间的交流与合作更加便捷,资源配置更加顺畅,为三省一市共同发展新产业、新业态奠定了基础。

在协调发展过程中,政策整合改革是重中之重。洪松认为,在科技创新领域,长三角的行政区划仍然比较明显。“行政区划的本质是什么?不是地理分割,交通分割,也不是市场分割,而是政策分割。不一致的政策和制度造成了行政障碍。”在突破行政壁垒方面,欧盟的方法值得借鉴。欧盟成员国协商后制定的“共同政策”涵盖所有成员国,对所有国家的相关政策具有监管作用。在科技创新领域,欧盟先后推出了八个框架计划,目前正在制定第九个框架计划“地平线欧洲”(Horizon Europe)(2021-2027)。这些项目侧重于国际前沿科技和技术瓶颈,具有研究水平高、领域广、投资强度大、参与国多的特点。欧盟框架计划(European Framework Plan)打破了各成员国科技政策和金融项目的壁垒,在很大程度上消除了行政区划,有利于更多的科研机构和研究人员参与竞争性项目,发展跨境合作。

长三角能否借鉴欧盟框架计划,制定覆盖整个地区的科技政策和计划?洪松建议上海率先与江浙皖共同启动“共同政策”的制定,促进长三角科技要素的流动,建设辐射全区域的科技创新平台和机制,促进三省一市各科技创新主体的合作。在研究和制定“共同政策”的同时,还要加快建立长三角基金,协调和完善各子领域的专业智库。当欧盟起草框架计划时,多达1500个智囊团提供服务,以确保政策是专业、科学和前瞻性的。这表明长三角科技政策和计划的制定也需要一些智库的支持。上海理工大学、江苏科技学院发展战略、浙江科技学院发展战略、安徽大学创新与发展学院等智库需要加强合作,尽快提出2035年长三角合作创新政策建议。

总编辑:黄海华文字编辑:余陶然专题地图来源:上海科学学院照片编辑:刘茜

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